Итоги работы межрайонной прокуратуры в 2013 году

Наш корреспондент побеседовал с Шадринским межрайонным прокурором Алексеем Теверевым.

– Алексей Владимирович, чем запомнился год уходящий сотрудникам надзорного ведомства?

– В текущем году Шадринской межрайонной прокуратурой в районный суд для рассмотрения по существу направлен ряд значимых уголовных дел, по которым действиям виновных дана должная юридическая оценка и приговором суда назначено соответствующее наказание.

– Как можно охарактеризовать ситуацию на территории Шадринска и района? На что жалуется население?

– В 2013 году на территории г. Шадринска отмечается снижение количество тяжких и особо тяжких преступлений – грабежей и краж. Вместе с тем, имеют место случаи «сотового» мошенничества, а также хищений денежных средств с банковских карт граждан.

В межрайонную прокуратуру поступают жалобы горожан на принятие незаконных процессуальных решений сотрудниками ОМВД России по г. Шадринску: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о приостановлении предварительного расследования. В случае подтверждения доводов, изложенных в обращениях, прокуратурой принимаются соответствующие меры реагирования, в том числе с требованием о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

– Хорошо ли себя чувствуют руководители городских жилищно-коммунальных предприятий? По кому из них плачет тюрьма? Или все у нас белые и пушистые, а злые журналисты на них зря наговаривают…

– В деятельности руководителей предприятий ЖКХ Шадринской межрайонной прокуратурой регулярно выявляется значительное количество нарушений как в области жилищно-коммунального хозяйства, так и в иных сферах федерального законодательства. Однако выявленные правонарушения не носят уголовно-правовой характер. В случае установления признаков какого-либо состава преступления материалы прокурорской проверки направляются в правоохранительные органы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

– В высших эшелонах власти предлагают инвестировать в жилищно-коммунальное хозяйство огромные суммы – счет идет на триллионы рублей. Стоит ли подпитывать деньгами и без того коррумпированную сферу либо нужны какие-то другие, менее популярные решения?

– Жилищно-коммунальное хозяйство не только в г. Шадринске и Шадринском районе, но и в масштабах всей России является одной из самых проблемных отраслей. С одной стороны, состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры, мягко говоря, не соответствует необходимым требованиям и финансирование данной отрасли просто необходимо. С другой стороны, огромные денежные вливания всегда будут являться объектом противоправных действий. Считаю, что в связи с этим необходимо усиливать контроль над фактическим поступлений денежных средств и их целевым использованием.

– Алексей Владимирович, что можно сказать о работе Шадринского отделения ОАО «Курганская генерирующая компания»? Действительно ли имели место факты подделки отдельных документов? Были ли выявлены другие серьезные нарушения?

– При подготовке к отопительному сезону 2013-2014 гг. Шадринским отделением ОАО «Курганская генерирующая компания» проведена значительная работа. В тоже время, имели место существенные нарушения федерального законодательства.

Так, в соответствии с постановлением администрации г. Шадринска от 19.09.2013 № 2136 «О завершении подготовки объектов городского хозяйства к работе в зимних условиях и начале отопительного периода 2013-2014 гг.» подача тепла потребителям 1-й категории запланировано на 23.09.2013 г., с 25.09.2013 г. – в жилые дома. Вместе с тем, по состоянию на 2 октября прошлого года из 569 МКД подача тепла осуществлялась всего в 154 дома. В связи с предоставлением услуг теплоснабжения ненадлежащего качества, а также с угрозой срыва отопительного сезона 2 октября заместителем прокурора директору Шадринского отделения ОАО «Курганская генерирующая компания» Н. Маеру объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства в указанной сфере. Однако руководителем достаточных мер к исправлению ситуации принято не было, в связи с чем по факту срыва отопительного сезона, а также ненадлежащего качества работ по ремонту теплоизоляции тепловых сетей заместителем межрайонного прокурора в отношении ОАО «КГК» возбуждено дело об административном правонарушении.

25 октября по результатам рассмотрения постановления указанное предприятие признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, решением суда назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 тыс. руб. Кроме того, в адрес руководителя ОАО «Курганская генерирующая компания» 7 октября внесено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства и решении вопроса о привлечении Н. Маера к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения представления последний привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлен выговор.

Помимо этого, в ходе проведения надзорных мероприятий проверено фактическое проведение работ по теплоизоляции наземных тепловых сетей протяженностью 2735 м, а также ремонту наземных тепловых сетей протяженностью 1050 м, подземных тепловых сетей протяженностью 119 м. Фактов ненадлежащего проведения ремонта указанных объектов теплоснабжения со стороны ШО ОАО «КГК» не установлено.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ за август 2013 года на объекте подземной теплотрассы – магистральной тепловой сети на перекрестке ул. Февральской-Р. Люксембург проведен текущий ремонт, в ходе которого заменен участок трубы, а также произведена грунтовка, изоляция трубопроводов минераловатными матами и покрытие изоляции стеклопластиковой тканью. Как показала проверка, вышеуказанные работы фактически не выполнены, в связи с чем межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора ОАО «КГК» подготовлено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Вопрос о привлечении директора отделения к дисциплинарной ответственности не ставится, поскольку в настоящее время последний уволен.

– Минувшим летом прокуратура проводила проверку содержания автомобильных дорог г. Шадринска, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В Шадринский районный суд направлено исковое заявление о понуждении КСиА администрации г. Шадринска к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вы продолжаете держать ситуацию под контролем?

Что можно сказать об аварийно-опасных участках дорог и что планируется предпринять в этом направлении? В частности, около ШГПИ по ул. Ленина, (перекрестки с ул. Гагарина и К. Либкнехта), ул. Свердлова-К. Либкнехта невозможно нормально ездить, по ул. Февральской (гостиница «Урал», ЕРЦ «Прогресс») в один ряд можно только проехать, что представляет опасность. Ну и плохое состояние дорожного полотна, само собой…

– В этом году Шадринской межрайонной прокуратурой действительно проведена проверка содержания автомобильных дорог г. Шадринска, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение требований государственного стандарта РФГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участках дороги возле домов № 54 и №58 по ул. Архангельского в г. Шадринске имеются дефекты дорожного покрытия, требующие ремонта. В связи с этим, в суд направлено исковое заявление об обязании комитета по строительству и архитектуре администрации г. Шадринска организовать работы по устранению дефектов дорожного покрытия на проезжей части, который рассмотрен и удовлетворен.

Кроме того, в суд направлено исковое заявление об обязании КСиА организовать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в г. Шадринске, а именно в районе дома по ул. Автомобилистов, 2, ул. Михайловской, 65, ул. Мальцевский тракт, 2, ул. Ленина, 41, ул. Ефремова, 32, ул. Омская, 60, ул. Челябинская, 31. Также указано на необходимость оборудовать на ул. Шумилова справа по ходу движения в районе дома №58 и на ул. Народной в районе дома №42 по краям проезжей части тротуары. По участкам дорог около ШГПИ, на перекрестке ул. Свердлова-К. Либкнехта, возле гостиницы «Урал» и ЕРЦ «Прогресс» могу сказать, что при поступлении обращения или иной информации межрайонной прокуратурой будут предприняты все меры прокурорского реагирования.

– Что можно сказать о соблюдении трудового законодательства на предприятиях города? Говорят, что людей увольняют и не выплачивают вовремя расчет, допускают другие нарушения…

– В деятельности предприятий регулярно выявляется значительное количество нарушений, в том числе большая часть связана с невыплатой и несвоевременной выплатой заработной платы работникам.

В связи с этим, в отношении виновных лиц прокуратурой принимаются меры административного и дисциплинарного характера, а в интересах работников, перед которыми имеется задолженность по выплате заработной платы со стороны работодателя, межрайонной прокуратурой в суд направляются заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по зарплате.

Также допускаются и иные нарушения, в частности, несоответствие заключаемых трудовых договоров действующему законодательству. По результатам выявления таких нарушений межрайонной прокуратурой применяются меры прокурорского реагирования для приведения трудовых договоров в соответствие с действующим законодательством.

На сегодняшний день межрайонной прокуратурой выявлено 570 нарушений трудового законодательства (за 12 месяцев 2012 г. – 500), из них 539 нарушений в сфере оплаты труда (за 12 месяцев 2012 г. – 422). По результатам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой внесено 32 представления об устранении нарушений федерального законодательства (33 за 12 месяцев 2012 г.), по результатам рассмотрения которых 47 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (20 за 12 месяцев 2012 г.).

Кроме того, межрайонной прокуратурой направлено в суд 428 исков о взыскании задолженности по заработной плате (369 за 12 месяцев 2012 г.).

По постановлению прокурора к административной ответственности за нарушения трудового законодательства привлечено 31 должностное лицо (20 за 12 месяцев 2012 г.).

– Защита прав несовершеннолетних сегодня в приоритете, особенно в детских домах. Действительно ли в Курганском областном детском доме №2 все так плохо в плане обеспечения воспитанников всем необходимым для жизни?

– В современном мире приоритет прав и законных интересов несовершеннолетних – это общепринятый стандарт, закрепленный в нормах международного права, в правовых системах подавляющего большинства государств. Отражен этот принцип и в законодательстве РФ, в соответствии с которым защита интересов несовершеннолетних имеет первостепенное значение. Прокуратура, осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, уделяет особое внимание данному вопросу.

В отношении Курганского областного детского дома № 2 сотрудниками прокуратуры проводятся регулярные проверки на предмет соблюдения администрацией учреждения законодательства о несовершеннолетних, правил и условий содержания воспитанников, обеспечения их всем необходимым. Так, в текущем году по результатам проверок межрайонной прокуратурой было внесено одно представление и возбуждено два производства по делу об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в данном учреждении. Кроме того, два административных производства было возбуждено прокуратурой по факту несвоевременного сообщения администрацией учреждения в правоохранительные органы о самовольном уходе из учреждения воспитанников детского дома.

Также в текущем году межрайонной прокуратурой было направлено 13 исков в суд (к ГКОУ «Курганский областной детский дом №2») в интересах воспитанников учреждения о возложении обязанности обеспечить детей необходимым обмундированием. В настоящее время исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.

– Участились случаи истязания детей родителями. Какие меры принимаются к домашним садистам?

– В уходящем году сотрудниками ОМВД России по г. Шадринску выявлен ряд преступлений, связанных с причинением телесных повреждений родителями детям. Как правило, данные преступления совершаются родителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, исходя из ложно понятых представлениях о методах и средствах воспитания. В 2013 году в Шадринском районе зарегистрировано два факта истязания несовершеннолетних детей (в 2012 г. – 1). По данным фактам возбуждены уголовные дела и по результатам расследования они направлены суд. Отмечу, что все участковые уполномоченные полиции ориентированы на выявление фактов домашнего насилия, поскольку подавляющее большинство тяжких и особо тяжких преступлений совершается в быту.

Выявление превентивных (предупреждающих) составов преступлений – один из важнейших механизмов их предупреждения, и прокуратура в данном направлении осуществляет жесткий надзор.

– Алексей Владимирович, какое количество противозаконных деяний зарегистрировано на территории города и района в 2013 году?

– В текущем году на территории г. Шадринска зарегистрировано 1149 преступлений. За 11 месяцев прошлого года на территории района зарегистрировано 507 преступлений, что на 3,7% больше показателей аналогичного периода 2012 г.

Рост количества зарегистрированных преступлений обусловлен некоторым увеличением количества выявленных превентивных составов преступлений, выявлением значительного количества преступных деяний экономической и коррупционной направленности, а также краж скота. Отмечу, что на территории района стало меньше таких преступлений, как кражи из частных домов, изнасилования, разбои, угоны автотранспорта, незаконный оборот наркотиков.

Вызывает серьезную озабоченность снижение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на территории района, поскольку это показывает отсутствие работы в данном направлении деятельности подразделений ОМВД, а не реальное снижение наркопреступности.

– В последнее время только и разговоров, что о коррупции: там чиновника прижали, здесь мздоимец заплатил многомиллионный штраф. А как у нас, удается успешно бороться с коррупцией?

– Выявленные в текущем году правоохранительными органами г. Шадринска преступления коррупционной направленности, как правило, не представляют большой общественной значимости. Фактов взяточничества, злоупотребления должностным положением в органах государственной власти и местного самоуправления, в контролирующих и лицензирующих органах не выявлено.

Сложившаяся ситуация требует от руководителей правоохранительных органов принятия конкретных решений и действенных мер, направленных на повышение эффективности антикоррупционной деятельности.

– Как идут расследования уголовных дел, возбужденных в отношении руководства ШГПИ, в частности, ректора Л. Пономаревой и проректора А. Коурова? В настоящее время они находятся на свободе, работают в вузе, оба на должностях проректоров. Неужели замяли дело?

– Расследование уголовного дела продвигалось в рамках закона. В настоящее время следствие завершено, дело находится на стадии ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела.

– Говорят, что в городе действует организованная группировка лиц, в сферу интересов которой входит жилье, выделяемое по программе переселения из ветхих и аварийных домов. С помощью схем, которые практически не имеют отношения к действующему законодательству, людей оставляют на улице. Вам что-нибудь известно по этому поводу?

– В 2013 г. на территории г. Шадринска уголовных дел, связанных с мошенничеством в сфере ЖКХ, связанном с переселением граждан из ветхих и аварийных домов, не возбуждалось.

– Алексей Владимирович, борьба с наркоманами, если судить по сообщениям пресс-служб правоохранительных органов, обернулась в привлечение к ответу тех, кто потребляет, а не тех, кто распространяет (имеется ввиду «спайс» и надписи на стенах). Получается, что распространением психоактивных веществ можно сегодня заниматься безнаказанно?

– За 12 месяцев 2013 г. на территории г. Шадринска и Шадринского района правоохранительными органами выявлено 158 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, что на уровне показателей аналогичного периода прошлого года (в 2012 г. – 158).

Работниками Шадринского МРО УФСКН регулярно проводятся рейды по выявлению надписей на стенах домов, других конструкциях, которые содержат в себе контактные данные людей, принимающих заказы на запрещенные вещества. Эти данные передаются в управление ФСКН для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а собственникам домов и управляющим организациям выдается предписание об удалении данных надписей. Отмечу, что в управлении создана группа, оснащенная техническими средствами, которая отслеживает вышеуказанные идентификаторы в сети Интернет.

Так, следователями СО УФСКН РФ возбуждено четыре уголовных дела по фактам сбыта наркотических средств, совершенных группой лиц. 25 июня прошлого года в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятия наркополицейскими были задержаны студенты ШГПИ С. и Б., которые получали заказы на запрещенные курительные смеси путем электронной переписки и сбывали их путем закладок в потайные места, о которых сообщали приобретателям посредством электронной почты. В настоящее время данные уголовные дела соединены в одно производство, следственным путем установлена причастность указанных граждан к другим аналогичным преступлениям. В скором времени пройдет утверждения обвинительного заключения и решения вопроса направления его в суд.

Кроме того, в ходе расследования указанного уголовного дела был установлен факт легализации денежных средств, полученных от реализации запрещенных курительных смесей С. и Б. Деньги поступали на банковский счет С. в период с августа 2012-го по конец июня 2013-го. По данному факту в отношении С. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 174 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств».

Также в феврале 2013 г. следственным отделом УФСКН РФ по Курганской области возбуждено уголовное дело по факту покушения на незаконный сбыт наркотических средств в особо крупном размере. 13 февраля в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия в с. Верхняя Полевая был задержан автомобиль ВАЗ-21114 под управлением Ш.; в автомобиле в качестве пассажира находился Н. В ходе обследования транспортного средства сотрудниками управления ФСКН РФ по Курганской области в багажнике обнаружено и изъято 45 полиэтиленовых пакетов с порошкообразным веществом белого цвета синтетического производства, принадлежащих Ш. и Н. общей массой 44 кг 998 гр. В ходе расследования уголовного дела данные граждане задержаны по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств…». Шадринским районным судом им избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. По постановлению заместителя руководителя следственного департамента ФСКН России уголовное дело было изъято из производства СО УФСКН России по Курганской области и передано в производство следственной службы ФСКН России по Республике Татарстан для соединения с уголовным делом, находящимся в их производстве. Обвиняемые Ш. и Н. этапированы из СИЗО-2 г. Шадринска УФСИН России по Курганской области в следственный изолятор г. Казани.

В целом за 2013 возбуждено 43 уголовных дела по фактам незаконного оборота запрещенных курительных смесей (в 2012 г. – 21), в суд направлено 20 дел (в 2012 г. – 11) в отношении 20 лиц (в 2012 г. – 11).

– Как обстоят дела с расследованием тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе получивших широкий общественный резонанс?

– Расследование уголовных дел по составам преступлений, отнесенных УК РФ к категории тяжких и особо тяжких, осуществляется под надзором оперативных сотрудников Шадринской межрайонной прокуратуры. Так, в 2013 г. следователями СО ОМВД России по г. Шадринску окончено производством два уголовных дела по факту ДТП, произошедших на ул. Свердлова, в результате которых два человека погибли и один получил тяжкие телесные подтверждения. Сотрудниками Шадринской межрайонной прокуратуры по данным уголовным делам поддержано государственное обвинение. По результатам рассмотрения указанных уголовных дел в суде виновным назначено наказание, в том числе в виде реального лишения свободы.

– Какой приговор вынесен убийце, лишившему жизни 4-х человек позапрошлой осенью в Красной Ниве?

– Расследование уголовного дела завершено, в настоящее время оно направлено на рассмотрение в суд.

– Что можно сказать о работе шадринской полиции? Справляется ли она со своими непосредственными обязанностями, касающимися поддержания правопорядка на территории города? По каким категориям можно наблюдать подъем в работе, а по каким – провал?

– В текущем году на территории г. Шадринска отмечается снижение уровня преступности, в частности, на 28% снизилось количество грабежей. На прежнем уровне остается количество совершенных разбоев. Увеличилось на 50% количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Сотрудниками ОМВД России по г. Шадринску принято порядка 3200 решений об отказе в возбуждении уголовного дела, из которых одна треть признана межрайонной прокуратурой незаконной и необоснованной. По инициативе Шадринской межрайонной прокуратуры возбуждено 95 уголовных дел, ранее не принятых во внимание сотрудниками полиции. В связи с вышеуказанным прокурором поставлены вопросы о привлечении виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности.

– Спасибо за беседу.

Соб. корр.