За чем следит прокуратура

Об итогах работы Шадринской межрайонной прокуратуры в первом полугодии 2013 года наш корреспондент беседует с межрайонным прокурором Алексеем Теверевым.

Какие УК нарушают закон

– Алексей Владимирович, давайте вкратце подведем итоги работы надзорного ведомства за 6 месяцев текущего года.

– Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры по-прежнему остается надзор за исполнением законов и законностью нормативно-правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан. В основном, жалобы шадринцев охватывают такие сферы, как ЖКХ, жилищное (в том числе долевое) строительство, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, пенсионное и социальное обеспечение. Если же говорить языком цифр, то письменные обращения в первом полугодии поступили от 354 шадринцев. Кроме того, на личных приемах в прокуратуре побывало порядка 500 человек.

Количество жалоб, связанных с нарушением жилищного законодательства, увеличилось с 61 до 103, то есть почти в два раза. Связано это с тем, что шадринцы стали более внимательны к тому, каким образом расходуются денежные средства, вносимые ими в качестве квартплаты. Нарушения зафиксированы со стороны таких управляющих компаний, как «Шадринск ЖКХ Сервис», «Жилсервис», «Исеть» («Металлон»). Коллекторские агентства, с которыми заключают договоры УК, рассылают шадринцам требования об уплате задолженности за тот период, когда дом фактически уже обслуживался другой УК. Расстраиваться по этому поводу и срочно гасить задолженность не нужно, тем более, если вы в период возникновения задолженности уже вносили квартплату в другую УК и у вас на руках имеются квитанции об этом. Все спорные вопросы в этих случаях будут разрешены в судебном порядке.

В отношении «Шадринск ЖКХ Сервис» подано исковое заявление в Шадринский районный суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий организации, поскольку в нарушение ч. 1, 7 ст. 156, ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ был увеличен тариф за обслуживание домов данной УК (без проведения общего собрания собственников жилых помещений и решения органа местного самоуправления). Если задолженность перед данной управляющей организацией возникла исключительно из-за незаконного повышения тарифа на обслуживание дома, то в этой части гражданам необходимо дождаться решения суда по иску прокурора (газета «Исеть» также следит за ходом данного судебного разбирательства и оповестит читателей о его результатах).

Отмечу, что строительство жилья с долевым участием в настоящее время ведется всего лишь в трех муниципалитетах Зауралья – Кургане, Шадринске и Кетовском районе. Обманутых дольщиков у нас в городе пока нет, но, тем не менее, жалобы поступают. В частности, в Шадринскую межрайонную прокуратуру обращались жильцы дома по ул. Ленина 89, которых не устраивало качество проведения строительных работ. В ходе проведения проверки было выявлено, в частности, что дом был введен в эксплуатацию со значительной задержкой – вместо IV квартала прошлого года – только 7 июня текущего. Также обнаружилось, что некоторых граждан (будущих владельцев) практически принуждали подписывать акты приемки-передачи квартир, хотя дом к тому времени еще не сдали в эксплуатацию. Прокуратурой по итогам проверки внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, кроме того, объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. В связи с вышеизложенным обращаюсь к жителям г. Шадринска: если вас также принуждают подписывать какие-то документы до проведения определенных действий, незамедлительно сообщайте о данных фактах в межрайонную прокуратуру.

Массовых задержек зарплаты на предприятиях города в настоящее время не наблюдается. Большая часть жалоб по этому поводу была подана теми лицами, которые уже уволились и с ними не был произведен своевременный расчет. Отмечу, что большая часть обращений граждан по этому вопросу также удовлетворяется.

К сожалению, до сих пор имеют место факты выплаты «серой» зарплаты, когда люди работают без официального оформления. По указанным случаям мы также проводим проверки совместно с налоговыми органами. В 90 процентах случаях информация, изложенная в жалобах, подтверждается. В большинстве случаев работников, осуществлявших свою деятельность без оформления трудового договора (и других документов) после проверки официально оформляют в штат организации.

Коррупция как она есть

– Как можно охарактеризовать криминогенную обстановку на территории г. Шадринска?

– Наблюдается тенденция к снижению зарегистрированных преступлений – с 721 до 662, или на 8 процентов. Меньше на 5 процентов тяжких преступлений, средней тяжести – на 17%. Меньше произошло убийств – два против пяти во втором полугодии 2012-го, грабежей – 27 против 33, краж – 191 против 252, снижение составило 24 процента.

Если говорить о раскрываемости, то она в первом полугодии текущего года составила 63 процента, увеличившись на 2 процента: во втором полугодии 2012-го было раскрыто 393, а в текущем – 411 преступлений.

Увеличивается количество коррупционных преступлений – за счет выявления новых эпизодов (по уже совершенным). Так, директор одного из дошкольных образовательных учреждений уличена в служебных подлогах и мошенничестве. Женщина составляла приказы о приеме на работу несуществующих граждан, внутренние документы о начислении премий, предоставлении отпусков, переводах на другие должности, доплатах различного рода. А заработная плата «мертвых душ» тем временем переводилась на карточку директора.

– А какое решение было принято в отношении бывшего главбуха Красномыльского сельсовета, которую обвиняли в служебном подлоге и хищении более 2 млн рублей?

– Уголовное дело находится в завершающей стадии рассмотрения в Шадринском районном суде, в самое ближайшее время по нему будет вынесен приговор.

– Продолжается чистка рядов правоохранителей. Как продвигается расследование дела в отношении руководства отдела вневедомственной охраны при ОМВД по г. Шадринску, принято ли судебное решение в отношении полицейского-амфетаминщика?

– Данное уголовное дело (по руководству ОВО) в настоящее время расследуется следственным отделом по г. Шадринску. Сложность расследования заключается в большом количестве свидетелей, которых приходится допрашивать.

Что касается полицейского-амфетаминщика, то в настоящее время уголовное дело рассматривается в суде. Надеюсь, что приговор будет вынесен обвинительный, а в отношении подсудимого будет назначено наказание, связанное с реальным лишением свободы.

Эффективность работы полиции

– Алексей Владимирович, насколько эффективно работает городской отдел полиции? Есть информация, что шадринцам по-прежнему отказывают в приеме заявлений и в возбуждении уголовных дел в тех случаях, когда конкретный факт является малозначительным, но в совокупности имущественный ущерб является достаточным для возбуждения дела.

– Весь вопрос в сумме похищенного имущества. Незаконное отчуждение имущества стоимостью меньше 1000 рублей является административным правонарушением и не образует самостоятельного состава преступления. Но это вовсе не значит, что человек не понесет никакого наказания – он будет привлечен к административной ответственности. Проблема только в том, что органы внутренних дел не в полной мере используют данный ресурс и к ответственности привлекаются единицы.

Отмечу, что любой подобный материал прокуратура внимательно изучает, проверяет и дает правовую оценку.

– По каким еще параметрам оценивается эффективность работы правоохранительных органов?

– Кроме показателей раскрываемости, важнейшим из параметров оценки является законность принятых решений – часть материалов прокуратура возвращает на дополнительную проверку. В отношении органов предварительного следствия поступают жалобы на разумные сроки уголовного судопроизводства, своевременность возбуждения уголовных дел. Прокуратурой внесено соответствующее представление в ОМВД России по г. Шадринску о недопустимости затягивания сроков при решении вопросов о возбуждении уголовных дел при наличии очевидных признаков преступления.

Вот один из последних примеров: 9 июля текущего года вечером у одного из торговых павильонов мужчина, угрожая ножом женщине-продавцу, потребовал открыть павильон и отдать ему денежные средства, находившиеся в магазине. Женщина оказала нападавшему сопротивление. Злоумышленник, не ожидая такого поведения, выхватил из ее рук ключи и скрылся, после чего потерпевшая обратилась в полицию. В ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками полиции был задержан мужчина, подозреваемый в разбойном нападение. Так вот, по данному факту уголовное дело было возбуждено только спустя полторы суток, хотя его нужно было возбуждать незамедлительно.

Шадринская межрайонная прокуратура реагирует на подобные факты, мы вносим представление о привлечении провинившихся к дисциплинарной ответственности. Порядка 30 сотрудников полиции наказаны за волокиту в текущем году.

– Что можно сказать о контроле за соблюдением правопорядка и законности в общественных местах?

– Прямой обязанностью сотрудников правоохранительных органов является предотвращение и пресечение преступлений. Действия полицейских, прежде всего, регламентированы законом.

Что касается правопорядка в общественных местах. По статистике, количество зарегистрированных в минувшем полугодии преступлений снизилось на 16 процентов – с 224 до 188.

Безопасность на дорогах

– Алексей Владимирович, насколько эффективно в нашем городе работает государственная инспекция безопасности дорожного движения? Немало машин передвигаются по городским дорогам с нарушением установленных правил – низкая посадка, прямоточные глушители, круговая тонировка салона и тонировка задних фар, парковка в неустановленных местах, подача звукового сигнала в неустановленных законом случаях – все нарушения и не перечесть.

– Претензии к деятельности ГИБДД есть, и довольно серьезные. Работа инспекторов далека от идеальной и не так эффективна, как бы этого хотелось жителям города. На дорогах не соблюдается скоростной режим, инспекторов на дорогах очень мало. Считаю, что сам факт присутствия наряда ДПС на участках с повышенной аварийностью уже дисциплинирует нарушителей и свидетельствует о том, что ГИБДД действительно работает, а не ловит нарушителей на железнодорожных переездах и тех, кто случайно проехал на красный сигнал светофора.

Короче говоря, нехватка кадров и другие внутренние проблемы ГИБДД шадринцев касаться не должны, людям нужен порядок на дорогах. Чтобы можно было пройти через пешеходный переход, не боясь, что тебя собьет какой-нибудь лихач.

– Какова официальная позиция прокуратуры по поводу ДТП с участием мотоциклиста и комбайнами?

– Оба дела рассмотрены в Шадринском районном суде, и по ним приняты диаметрально противоположные решения.

По аварии с мотоциклом у администрации города Шадринским районным судом вынесен обвинительный приговор, которым выпускник одной из местных школ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 264 УК РФ, – нарушение лицом, управляющим другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью. В ходе расследования потерпевшими были признаны два молодых человека.

По нашему мнению, причиной трагедии явилось превышение водителем мотоцикла допустимой скорости движения. Государственный обвинитель при рассмотрении уголовного дела ориентировал суд на вынесение обвинительного приговора. Сторона защиты просила оправдать подсудимого, не усматривая в его действиях признаков преступления.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о виновности подсудимого в инкриминируемом ему деянии, назначив за совершенное преступление наказание в виде 2 лет ограничения свободы с лишением на 1 год права управлять транспортным средством. С учетом требований разумности и справедливости судом также удовлетворены гражданские иски потерпевших о взыскании морального вреда на сумму 100 тысяч и 1 млн рублей. В настоящее время приговор суда не вступил в законную силу и может быть обжалован сторонами в суд вышестоящей инстанции.

По второму ДТП с комбайнами. Прокуратура считает, что водитель «субару» виновен, в связи с чем в Курганский областной суд внесено апелляционное представление. Информация о результатах его рассмотрения будет доведена до сведения читателей.

СИЗО, стрельба и борьба с экстремизмом

– Отсутствие должного контроля за обеспечением режима содержания следственно-арестованных в СИЗО приводит к контактам вербального и материального характера с посторонними лицами. Эти факты, в частности, можно наблюдать во время прогулок по ул. Луначарского и К. Маркса.

– Еженедельно выявляются факты попыток переброса, которые жестко пресекаются, также как и попытки вести переговоры со следственно-арестованными. К сожалению, сотрудники СИЗО не всегда успевают задержать тех лиц, которые ведут переговоры с улицы. Что же касается нарушителей режима содержания в следственном изоляторе, то их наказывают дисциплинарно – помещают в карцер. Ежемесячно там находится порядка 4-5 человек. Регулярно изымаются сотовые телефоны, – по каждому факту проводятся детальные проверки.

– Практически ни одно шадринское увеселительное заведение в последние годы не открывается без «салюта». Не прошло и полутора месяцев с момента открытия заведения «У пруда», как там раздалась стрельба. Из травматического оружия стрелял сотрудник заведения. Как себя чувствует потерпевший, какие меры приняты к стрелку?

– По всем подобным фактам проводится проверка, но далеко не все случаи имеют в своем составе уголовно-правовую составляющую. В данном случае имел место конфликт на почве личных неприязненных отношений, пострадавшему было причинено телесное повреждение, не повлекшее вреда здоровью. Потерпевший не пожелал применять никаких мер к виновнику.

– Стреляют и в городе, в частности, по ул. Больничной. Как идет расследование данного преступления?

– Обвиняемый в его совершении арестован. Самочувствие потерпевших нормальное, их жизни ничего не угрожает, хотя в первые дни имелось серьезное опасение летального исхода. Расследование этого уголовного дела находится на контроле прокуратуры, мы следим, чтобы следствие не затягивалось. До суда обвиняемый будет находиться под стражей.

– Как проходит работа по ограничению доступа к сайтам с экстремистской информацией? Обязаны ли провайдеры мониторить решения судов о запрете доступа к тому или иному ресурсу?

– Одним из самых распространенных оснований для запрета доступа является Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», который запрещает использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. Провайдеры интернета не раз пытались настаивать, что они не могут нести ответственность за материалы, которые читают, смотрят и слушают их клиенты и, более того, попытка повлиять на это стала бы нарушением контрактных обязательств или даже попыткой цензуры. Если спор доходил до суда, провайдеры чаще проигрывали, чем выигрывали. Как правило, речь идет о блокировке доступа к отдельным сайтам Свидетелей Иеговы или нацболов, сайтам с запрещенными мусульманскими или националистическими материалами. Верховный суд в определении № 58-Впр11-2 от 10 мая 2011 г. утверждает, что, предоставляя возможность доступа к запрещенной информации, провайдер превращается в ее распространителя – только потому, что имеет техническую возможность блокировки. Более того, Верховный суд решил, что блокировка должна осуществляться без судебного решения, только по мотивированному требованию правоохранительных органов, причем не пояснил, какого рода мотивировка тут является достаточной (а именно этот вопрос и является спорным).

Таким образом, сейчас действует именно такое решение спора о блокировке. Видимо, оно и будет действовать, пока вопрос не будет как-то иначе урегулирован на законодательном уровне.

– Удалось ли найти общий язык с представителями торговой сети «Красное и белое» по поводу переноса памятной таблички на доме, расположенном по ул. Комсомольской, где жил герой Советского Союза Анатолий Заговеньев?

– В здании, где производится рыночная продажа алкогольной продукции, расположен детский сад №23. В связи с этим прокуратура направила обращение в арбитражный суд Курганской области, чтобы добиться признания лицензии, выданной магазину «Красное и белое» департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области, недействительной.

Соб. корр.