Об очистных, местах захоронения и транзитных трубах
На прошедшем заседании комиссии по развитию городского хозяйства Шадринской городской думы рассматривалось сразу несколько важных для общественности города вопросов, касающихся хода строительства очистных сооружений и освоения средств бюджета г. Шадринска, выделенных на эти цели, содержание городских кладбищ. Кроме того, был рассмотрен вопрос о бесхозных тепловых сетях.
Чистая вода
С информацией по первому вопросу выступила заместитель главы администрации города, руководитель КСиА Т.М. Туганова. Как сообщила Татьяна Михайловна, строительство объекта с 2006 г. по 2010 г. осуществлялось подрядной организацией ООО «ТД Курганхиммаш-Озон». В 2010 году проектной организацией «Спецсетьпроект» выполнена корректировка проекта с применением новой мембранной технологии, позволяющей приблизить качество очистки стоков к требованиям сброса в водоемы рыбохозяйственного назначения. По проектной документации получено положительное заключение государственной экспертизы.
Муниципальным заказом на 2011 г., утвержденным главой администрации г. Шадринска, на строительство объекта предусматривалось выделить 20 млн. руб. за счет средств городского бюджета. В том же году разработаны необходимые изменения в целевой программе Курганской области «Чистая вода на 2009-2013 годы», а в 2012 году по Федеральной программе «Чистая вода» предусмотрены средства на строительство объекта из федерального, областного и городского бюджетов. В 2012 году произошла смена генерального подрядчика.
За пять месяцев 2013 года выполнено работ на сумму 39,94 млн. руб., в т. ч. по производственному зданию для обеззараживания очищенных сточных вод, насосной станции пожаротушения, резервуарууплотнителю осадка, трем сооружениям биологической очистки с галереями, административнобытовому корпусу, контрольно-пропускному пункту, внутриплощадочным сетям канализации.
В соответствии с графиком строительно-монтажных работ на 2013 год планируется выполнить работы по: двум сооружениям биологической очистки, сооружению механической очистки, песковой площадке, производственному зданию для обеззараживания очищенных сточных вод и обеззараживания воды, резервуару-уплотнителю осадка, внутриплощадочным сетям, КНС собственных нужд и ряда других работ на общую сумму 144,74 млн. руб. Кроме этого, планируется поставка технологического оборудования для цехов биологической очистки. Из городского бюджета на строительство объекта предусмотрено выделение 41 млн. руб., лимиты средств из областного и федерального бюджетов на настоящий момент не доведены.
Память
Сегодня на территории города находится три кладбища, официально действующим из них является только одно – Андреевское. Тем не менее, все три требуют постоянного ухода и благоустройства, а вот средств на их содержание, как обычно, нет. Особое беспокойство вызывает Воскресенское кладбище, являющееся не только местом захоронения шадринцев до 1975 года, но и культурноисторическим памятником. Как рассказал настоятель Воскресенской церкви протоиерей Василий Семенов, на территории кладбища находится большое количество многолетних куч бытового и природного мусора, которые портят эстетический вид и создают серьезную угрозу для возникновения пожара. Так сложилось, что кладбище в основном убирают добровольцы из числа прихожан находящейся на его территории церкви, молодежных объединений города, шефствующих над рядом исторических захоронений, неравнодушные горожане во время субботников. В ходе серьезного и эмоционального обсуждения проблемы депутаты предложили, вопервых, составить план основных дорожек, мусор с которых необходимо убрать прежде всего, во вторых, организовать общественный контроль за ходом работ на кладбище. Приятно, что ряд депутатов, руководителей предприятий, а именно: В.Н. Ермишкин, Ф.В. Соколова, В.В. Порубов, вызвались предоставить транспорт для вывоза мусора.
Основной проблемой второго – Ольховского кладбища – является подзахоронение вновь усопших к уже имеющимся могилам родственников. В результате нарушаются дорожки между кварталами и отдельными участками, рушатся оградки и памятники близлежащих захоронений. Все это приводит к захламлению территории кладбища. По некоторым участкам уже не только проехать, но и пройти сложно. Естественно, что и мусор оттуда не вывозится. Для решения проблемы депутаты предложили полный запрет на свежие захоронения, тем более что кладбище уже несколько лет как официально закрыто.
Действующее Андреевское кладбище пока не вызывает столько проблем. Но и оно уже практически переполнено, и по оценкам специалистов через год городу понадобится новый земельный участок для ритуальных нужд. В какойто мере большинство проблем можно было бы снять, открыв крематорий и обустроив при нем колумбарий. Правда, как считают специалисты, для Шадринска это преждевременный шаг – менталитет у горожан иной. А тем временем было предложено подумать о создании платных мест для захоронения, как варианте получения дополнительных средств, пересмотре тарифов.
Транзитная труба – чья?
Еще в мае этого года депутаты отправили запросы в соответствующие организации по поводу бесхозных сетей. В частности речь шла и о транзитных тепловых сетях, проходящих через многоквартирные дома. В результате депутаты получили следующий ответ от Курганской генерирующей компании: «Транзитные трубопроводы отопления, горячего водоснабжения, то есть трубопроводы, проложенные по подвалу жилого многоквартирного дома и обеспечивающие передачу тепловой энергии к другим объектам, условно можно разделить на два вида: транзит, от которого отбирается ресурс для целей оказания коммунальных услуг владельцам помещений в данном многоквартирном доме (нагруженный транзит), и транзит, единственной целью которого является передача тепловой энергии и теплоносителя к иным объектам, не относящимся к помещениям данного многоквартирного дома.
Соответственно, правоотношения, возникающие в связи с обслуживанием разных видов транзитных трубопроводов, подлежат различному правовому регулированию.
По общему правилу, согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, расходы на техническое обслуживание и ремонт транзитных трубопроводов должен нести собственник указанных сетей.
Общее имущество многоквартирного дома, согласно п. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, включает в себя, в частности, общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты. Указанное имущество принадлежит собственникам квартир на праве общей долевой собственности.
Согласно п. 8 указанных Правил, внешней границей сетей электро, тепло, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Трубопровод тепловых сетей, проходящий по подвальному помещению многоквартирного дома, от которого при этом осуществляется теплоснабжение данного дома, является частью общедомового имущества, поскольку такой трубопровод отвечает всем критериям имущества данного вида: находится в границах стен многоквартирного дома, предназначен для обслуживания более чем одной квартиры. Опосредованное подключение к данной сети иных объектов на ее статус как общедомовой влияния не оказывает.
В зависимости от выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом обслуживание инженерных систем, являющихся частью общедомового имущества, может осуществляться лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме (управляющими организациями) или указанными собственниками самостоятельно.
Именно на собственников помещений многоквартирного дома, являющихся одновременно долевыми собственниками нагруженного транзита, нормой пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190ФЗ «О теплоснабжении» возложены обязательства не препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также наложен запрет на требование от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей.
В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Соответственно, в зависимости от воли собственника нагруженного транзита он может быть передан третьему лицу, в том числе теплоснабжающей организации для обслуживания и ремонта на возмездной основе.
В случае, если транзитный трубопровод тепловых сетей не отвечает критериям общедомового имущества, т. е. не используется с целью оказания коммунальных услуг владельцам помещений данного дома, и его собственник не известен, такой трубопровод является бесхозяйным. В силу установленной законом компетенции орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные транзитные тепловые сети и ставить такое имущество на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Только в случае официального придания транзитной теплотрассы статуса бесхозяйного имущества возможно рассмотрение вопроса о передаче такого имущества от органа местного самоуправления теплоснабжающей организации в установленном законом порядке.
Согласно сложившейся на территории РФ практике, органы местного самоуправления после оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйные тепловые сети передают их в аренду теплоснабжающим организациям с возложением на арендаторов наряду с обязательством по внесению арендной платы также обязательств по содержанию объектов аренды.