Ваши права нарушены? Обращайтесь в прокуратуру
Накануне профессионального праздника наш корреспондент побеседовал с Шадринским межрайонным прокурором Алексеем ТЕВЕРЕВЫМ.
– Алексей Владимирович, в разные периоды истории прокуратура имела различные полномочия. Она знала времена и безграничной власти, и полного забвения. На ваш взгляд, сейчас прокуратуру можно назвать сильной? Достаточно ли у нее полномочий, чтобы выполнять все возложенные на нее функции?
– Я думаю, что в настоящее время прокуратуре хватает полномочий для реализации тех задач, которые поставлены Президентом РФ В. Путиным, определены генеральным прокурором Ю. Чайкой, прописаны в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Во всех сферах жизнедеятельности, которых мы касаемся (а мы касаемся практически всего), имеются соответствующие рычаги влияния для разрешения той или иной проблемной ситуации.
В последнее время в связи с изменениями законодательства в несколько ином виде у прокуратуры присутствует такая функция, как надзор за дознанием и следствием. Тем не менее, ответственности за качественное и объективное расследование уголовных дел с прокуроров никто не снимал, спрашивают с нас ровно также, как два-три года назад. Следим мы и за соблюдением законных прав потерпевших, интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
– Реку загрязняют – к прокурору; аптеки продают плохие лекарства — прокурор должен проверить; трубы гнилые – там тоже прокурор. Есть ли какая сфера, которой прокуратура не занимается?
– Подобных сфер, за которыми бы мы не осуществляли надзор, нет. Абсолютно все сферы жизнедеятельности регулирует та или иная законодательная норма, соблюдением которых мы и контролируем. Приведу один показательный пример. Если три года назад президент России давал 13 поручений Генеральному прокурору, то сегодня таких поручений – 60, и они охватывают практически все сферы жизнедеятельности, соответственно, предполагают огромный объем работы. В частности, это деятельность жилищно-коммунального комплекса страны (знаменитый президентский поручение №701), государственные закупки в свете соблюдения 94-го федерального закона, и многое, многое другое. Да и вы, и читатели наверняка замечают, как что ни случись, глава государства немедленно дает поручение прокуратуре (и следственным органам) – разобраться.
– Какие полномочия необходимо добавить прокуратуре в настоящее время?
– В настоящее время на самом высоком уровне идет бурная дискуссия по вопросу наделения прокуратуры правом возбуждения уголовных дел. Данная функция у нас имелась и ранее, но в настоящее время мы проверяем его законность. Фактически же это палка о двух концах. Дискутирующие стороны высказывают такое мнение, что там, где действительно необходимо возбуждать уголовное дело, следственные органы препятствуют этому. Так вот, если бы у прокуратуры было подобное полномочие, это в некотором роде решило бы все возникающие в связи с этим проблемы.
С другой стороны, возбуждение уголовного дела налагает определенную ответственность на процессуальное лицо, которое его возбуждает, потому что этот человек как бы заранее отвечает за конечный результат. Кроме того, обсуждается еще один момент – наделение прокуратуры полномочиями проводить проверки в отношении спецсубъектов – сотрудников следственного комитета, судей, сотрудников спецслужб.
– Растет или наоборот, уменьшается количество жалоб от шадринцев по сравнению с прошлым годом?
– Не уменьшается. Ежегодно в прокуратуру поступает более тысячи только письменных обращений, и эта цифра с каждым годом на 5-10 процентов увеличивается. Я связываю это, прежде всего, с ростом количества тех поручений (о них я уже говорил), которые нам делегируются. Также деятельность сотрудников прокуратуры все активнее освещается в средствах массовой информации, что влечет за собой увеличение числа жалоб и заявлений от шадринцев. В каких-то случаях проверки проводят соответствующие контролирующие органы, в других прокуроры сами выходят на места. Данный факт не может не радовать, потому что это свидетельствует о повышении доверия к органам государственной власти.
Меняется и сфера обжалования. Если несколько лет назад большая часть жалоб касалась неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов, то в настоящее время люди недовольны работой предприятий ЖКХ.
– Можно ли сказать, что повышается правовая грамотность населения, люди активнее отстаивают свои права?
– Можно сказать и так. Определенную роль в этом играют и СМИ, которые просвещают население в правовых вопросах, а иногда дают и целые руководства, как действовать в той или иной ситуации. Немало поступает коллективных обращений, когда жалобы пишут жители целого дома или отдельного подъезда, представители отдельных трудовых коллективов. Также прокуратура сегодня активно работает над проверкой анонимных сообщений и сообщений, поступающих по телефону доверия. Отмечу, что правовая грамотность шадринцев повышается и при проведении гражданских сходов.
Жилищно-коммунальные хлопоты
– Алексей Владимирович, генеральная прокуратура проводит масштабную проверку по всей стране в сфере ЖКХ. Ваше общее впечатление по итогам проверки, в каком состоянии все это находится?
– В целом состояние удручающее, потому что права граждан нарушаются. За 2012 год поступило порядка 250 жалоб. Со своей стороны отмечу, что практически каждая жалоба, поступающая в прокуратуру, нами удовлетворяется, процент отказов очень мал. Обслуживание управляющими компаниями многоквартирных домов оставляет желать лучшего. В частности, УК не вывозят твердые бытовые отходы. Проводим проверку, привлекаем к ответственности руководителя УК, держим ситуацию на контроле – все нормально. Стоит только ослабить контроль, горы мусора начинают расти. Порой складывается такое ощущение, что отдельным руководителям управляющих компаний наплевать, как работают их подчиненные, отсутствует даже минимальный контроль. Большинство из них очень равнодушно относятся к своим обязанностям, возложенным на них законом – лишь бы не приставали. Административные наказания должного эффекта не имеют, а привлечь к уголовной ответственности получается далеко не всегда.
Приходит, допустим, человек, за копией какого-нибудь документа, справкой о составе семьи или для заключения договора в УК. Его начинают мурыжить, посылать то в один кабинет, то в другой, требовать с него то одно, то другое или плату за выдачу документа. Вот так «отфутболят» гражданина, и он, весь на нервах, обращается в прокуратуру.
– С начала года на Урале выявлено порядка 8,5 тысячи нарушений законодательства, что выше показателей 2011 года. С подачи органов прокуратуры более 2 тысяч должностных лиц привлечены к ответственности, отменено 165 незаконных нормативных актов. Основные нарушения – неправильное начисление при формировании тарифов, ненадлежащее качество предоставления услуг, содержание жилья. Наиболее остро эти вопросы стоят, в частности, в Курганской области. Какова обстановка в Шадринске? На какие УК и коммунальные предприятия поступает больше всего жалоб и какой характер они носят?
– УК «Жилсервис», «Энергострой» и «Металлон». Вот три лидера по количеству жалоб, поступающих в Шадринскую межрайонную прокуратуру. Недовольство шадринцев вызывают ненадлежащее оказание услуг, несвоевременная откачка жидких бытовых отходов, нерегулярный вывоз мусора, уборка придомовой территории, отсутствие освещения в подъездах и во дворах. На некоторые УК жалуются из-за того, что они отказываются передавать техническую документацию на дом, когда на общем собрании собственников жильцы принимают решение о смене управляющей компании.
Что касается качества капитального ремонта, то здесь сотрудники прокуратуры стараются действовать на опережение. Проверки проводятся в ходе ремонта, а не после его завершения. Выходим на места, выслушиваем претензии жильцов, адресуем их подрядчику, требуем от него проведения должной разъяснительной работы.
– Вас не пугает, что в ходе прокурорской проверки выявляются нарушения, виновные несут наказание, но спустя время происходит опять все то же самое. Какой-то замкнутый круг. Может быть, у вас есть рецепт, как из него выйти?
– Рецепт один – управляющая компания должна помнить о том, что за любые нарушения в дальнейшем неотвратимо последует наказание. Считаю, что если бы в действующем законодательстве (в сфере ЖКХ) применялись более жесткие санкции за повторные нарушения, их стало бы в разы меньше. Вот пример – УК не вывозит мусор. Наложили штраф 3 тыс. рублей, через месяц – повторное нарушение, и снова такой же штраф, и так до бесконечности. В трудовом законодательстве за первое нарушение – предупреждение, а за последующее – дисквалификация. Так что законодательство, регулирующее нарушения в сфере ЖКХ, нужно ужесточать.
– И все-таки, что делать гражданам, которые столкнулись с нарушениями закона в сфере ЖКХ?
– Ни в коем случае нельзя пускать на самотек, ждать, что проблема разрешится сама. Как известно, безнаказанность порождает совершение новых правонарушений. Если УК будет знать, что на них никто не жалуется, они продолжат халатно относиться к своим обязанностям. Если вы считаете, что ваши жилищные права нарушены, обращайтесь в Шадринскую межрайонную прокуратуру по адресу: г. Шадринск, ул. Михайловская, 80, тел. 5-23-04. Не отчаивайтесь, если вы не удовлетворены ответом, – приходите на личный прием. Я провожу личный прием граждан каждый четверг, с 10.00 до 13.00, в течение недели прием ведут заместители прокурора.
Коррупция как она есть
– Алексей Владимирович, коррупция сегодня – это не только откровенные взятки, но и административное давление, злоупотребление полномочиями и так далее. Удается ли вашему ведомству хоть как-то ее обуздать?
– Борьба с коррупцией является первостепенной задачей для всех органов государственной власти. Ежегодно выявляется на 10-15 % больше нарушений в данной сфере правоотношений. Регулярно направляем запросы в банки, ГИБДД, государственную инспекцию по маломерным судам.
Много случаев, когда государственные и муниципальные служащие забывают указать доход от продажи транспортного средства, недвижимости, получения заработной платы в других организациях, по непостоянному месту работы. После выявления подобных фактов вносим представления руководителям об устранении нарушений, виновных привлекают к дисциплинарной ответственности.
В Шадринском районе в прошлые годы была проблема, когда должности в сельсоветах занимали лица, не соответствующие требованиям муниципальной службы об уровне образования. Все служащие в текущий момент прошли аттестацию и полностью соответствуют занимаемым должностям.
Что касается предоставления работодателю поддельных дипломов, по всем гос-муниципальным служащим регулярно делаем запросы. Если два-три года назад еще были такие ситуации, то сегодня подобных нарушений не фиксируем.
– Результаты не очень заметны простому народу. Как взятки давали, так и дают.
– Это так, но другая сторона медали в том, что люди не идут на контакт и не хотят сотрудничать с прокуратурой. По сути, это скрытая преступность, особенность которой заключается в том, что в совершении преступления заинтересованы обе стороны: и дающая взятку, и берущая ее.
Лидерами в совершении коррупционных преступлений по-прежнему являются сотрудники правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и образования.
– Год назад, когда вы давали интервью газете «Исеть», я задавал вам вопрос о расследовании уголовного дела в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Шадринского района И. Коровина, которого обвиняли по ст. 289 УК РФ (учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, участие в управлении такой организацией лично вопреки запрету, установленному законом). Каков итог дела?
– И. Коровин был оправдан Шадринским районным судом.
– Как идут расследования уголовных дел, возбужденных в отношении руководства ШГПИ, в частности, ректора Л. Пономаревой и проректора А. Коурова?
– Подробно комментировать данный факт я не в состоянии, так как расследованием данных дел занимается областной следственный комитет, надзор за следствием осуществляет областная прокуратура. Отмечу лишь, что возбуждено уголовное дело по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ведутся следственные действия. Коуров пребывает в следственном изоляторе, Пономарева отстранена от занимаемой должности по решению суда. В каком виде и кому будет предъявлено окончательное обвинительное заключение, сказать сложно.
– Почему не отслеживается ситуация с выплатой заработной платы в бюджетных учреждениях общего, среднего, специального и высшего образования? До сих пор сотрудники получают зарплату кто-то густо, а кто-то пусто, но заявления люди не пишут, потому что не верят, что будут защищены и боятся преследования со стороны руководства, а в итоге формируется недоверие к государственной власти в целом.
– В первую очередь, потому, что не поступает жалоб. Кроме того, в большинстве образовательных учреждений коэффициенты и ставки рассчитываются на областном уровне, а на местном, муниципальном уровне повлиять на сложившуюся систему довольно сложно. Тем не менее, мы проводим регулярные проверки в рамках соблюдения действующего законодательства, направляем исковые заявления в суд (по выявленным фактам) на главное управление образования, правительство области. Отмечу, что поводом для прокурорской проверки может стать публикация в СМИ, жалоба, поданная по телефону доверия или анонимно.
Криминальные будни
– Алексей Владимирович, генеральная прокуратура с 2012 года начала вести всю уголовно-правовую статистику в стране. Получается, что вы все будете знать о состоянии законности, в какой сфере у нас хуже, в какой лучше, криминогенный уровень, уровень преступности? Теперь в стране будет полноценная и объективная статистика по числу преступлений?
– Речь идет о том, чтобы передать нам формирование всей статистики, чтобы в базу данных все документы «забивали» прокуроры. Пока же этой работой занимается полиция. Начиная с 2013 года, в семи субъектах центрального федерального округа будет проведен соответствующий эксперимент. Если подобная практика оправдает себя, данное начинание будет внедрено по всей стране. Единственное – может потребоваться значительный объем финансовых вложений для соответствующего технического обеспечения, средств связи. Суть в том, что статистика в настоящее время обезличена, и ее нужно будет персонифицировать.
– Какова же все-таки реальная криминогенная обстановка на территории города?
– По городу у нас произошло увеличение числа совершенных преступлений на 1,7 процента, за 11 месяцев 2011 года зарегистрировано 1332 преступления, в 2012-м – 1354. На прежнем уровне осталась раскрываемость – 58%. Если говорить о тяжких и особо тяжких преступлениях, то по ним наблюдается увеличение на 3,5 процента, с 259 (2011) до 268 (2012), раскрываемость составила 62,8%. С 15 (2011) до 12 (2012) снизилось количество убийств, раскрыто 90%. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – в прошлом 17, в 2012-м – 14, снижение на 17%. Стало меньше разбоев – шесть против семи, все они раскрыты. Количество грабежей сократилось почти на треть – было 87, стало 61 с раскрываемостью 63%. Меньше стали воровать – 503 (2011) против 459 (2012), только вот раскрываемость краж хромает, всего 37%.
О следствии, СИЗО и суде
– Прошло уже несколько лет, как создан следственный комитет, а споры о его противостоянии с надзирающими органами не утихают до сих пор. Может быть, это и неплохо, что два важных ведомства ревниво наблюдают за работой друг друга – больше гарантий неподкупности. Но как это отражается на эффективности предварительного следствия?
– Если брать Шадринск, то я бы не сказал, что имеется какое-то противостояние или прослеживается конфликт интересов. Здесь, в Шадринске, мы все делаем одно дело и являемся звеньями одной цепи. Только работая вместе, мы можем получить результат. Органы внутренних дел раскрывают преступления, следствие ОМВД и СУ СК расследует, а мы осуществляем надзор как за первой, так и за второй стадией. Кроме того, за нами остается решающее слово при направлении уголовного дела в суд. Не подпишет прокурор дело, не уйдет оно в суд, и человека, соответственно, не привлекут к уголовной ответственности. Если возникают какие-то непонимания, мы проводим оперативные совещания, по необходимости вникаем в расследование на всех его стадиях. В общем, наличествуют некоторые чисто профессиональные моменты, которые предполагают возникновение спорных вопросов.
– Как обстоят дела с расследованием громких преступлений, совершенных в Шадринске в течение 2012 года? Всех ли виновных в их совершении удалось привлечь к ответственности? В частности, по поводу разборок в кафе «1000 и 1 ночь», а также нападения на следователя Шадринского межрайонного отдела СУ СК России по Курганской области, которое произошло поздней осенью 2012 года?
– По кафе «1000 и 1 ночь», где весной прошлого года была стрельба. Подозреваемые в совершении преступления установлены, находятся под стражей. Вскоре фигурантам будет предъявлено окончательное обвинение для направления уголовного дела в суд.
Что касается нападения на следователя, пока преступление не раскрыто. Проводятся оперативно-следственные мероприятия, розыскная работа, виновных пока установить не удалось.
Получило продолжение убийство охранника в ночном клубе «Шадринский Андеграунд». Еще в 2011 году было возбуждено уголовное дело по ст. 116 УК РФ «Побои», которое в настоящее время рассматривается в суде. Сложность заключается в том, что очень много свидетелей, часть из которых покинула город, в связи с чем возникают проблемы с их явкой в судебное заседание.
Осеннее убийство четырех человек в Красной Ниве – обвиняемый находится под стражей, уголовное дело вскоре будет направлено в суд.
– Условия содержания в наших следственных изоляторах едва ли можно назвать терпимыми, поэтому неудивительно, что люди там не получают квалифицированной медицинской помощи, нормального питания.
– Надзор за следственным изолятором № 2 осуществляет Шадринская межрайонная прокуратура. Накануне нашей встречи я там побывал с очередной проверкой. Нужно отметить, что на условия жалоб не поступило, нормы площади соблюдаются, как того требует законодательство – 4 квадратных метра на человека. В камерах тепло, люди регулярно получают полноценное питание и при необходимости первую медицинскую помощь. Если требуется серьезное медицинское вмешательство, подследственных направляют в специализированное медицинское учреждение областного центра.
Что касается нарушений, то у заключенных регулярно изымают сотовые телефоны. Кроме того, средства связи часто пытаются передать в посылках с воли, перебросить через ограждение. К сожалению, пока это искоренить не удается.
– Не считаете ли вы, что российские суды более склонны к обвинению человека, нежели к оправданию? Гособвинителю иногда и особых усилий прилагать не надо, чтобы человека осудили, – количество оправдательных приговоров в России по-прежнему ничтожно мало.
– Просто так, по чьему-то хотению, не возбуждается ни одно уголовное дело. Да и я в своей практике такого не припомню, чтобы суды у нас занимали сторону гособвинения. Уголовный процесс – это процесс состязательный.
В том, что оправдательных приговоров мало, сказывается то обстоятельство, что каждый сотрудник прокуратуры и следствия несет ответственность за оправдательные приговоры, незаконное привлечение людей к уголовной ответственности.
Общенадзорная деятельность
– Несмотря на то, что руководство страны заявило о том, что хватит «кошмарить бизнес», предприниматели продолжают жаловаться, что на них все равно оказывают давление. Так ли это на самом деле?
– Жалоб от предпринимателей в этой связи в прокуратуру поступает очень мало. По линии контролирующих органов мы отслеживаем все проверки, проверяем непосредственно их деятельность. Не скрою, что у бизнесменов возникают вопросы, когда представители нескольких проверяющих структур приходят все вместе в одно время, но таково требование законодательства, чтобы проверки проводились в одно время.
– До сих пор по шадринским дорогам передвигаются наглухо затонированные автомобили. Буквально в сентябре пришлось наблюдать стоящую в 200 метрах от здания прокуратуры восьмерку, в декабре в ходе рейда была остановлена тонированная «двенадцатая» около администрации города. Вызывают нарекания и соблюдение скоростного режима, правил стоянки и парковки. Аварийность в конце текущего года высокая как никогда ранее – 50 ДТП в неделю в среднем. Что предпринимает прокуратура, чтобы улучшить ситуацию на дорогах?
– Что касается представителей правоохранительных органов, то ни один сотрудник прокуратуры не передвигается на тонированном автомобиле, это касается как служебных, так и личных транспортных средств. Отдельные шадринские автолюбители до сих пор бросают вызовы обществу, садясь за руль полностью тонированных автомобилей. Мы указываем сотрудникам ГИБДД на эти нарушения и ряд других, касающихся скоростного режима, несанкционированных парковок и стоянок в запрещенных местах, но полностью переломить ситуацию на дорогах города пока не удается. Деятельность ГИБДД в данной сфере не отвечает предъявляемым требованиям.
– Водителю «Субару» Сергею Бекленищеву по уголовному делу о ДТП с комбайнами фирмы «Миллениум», которое произошло три месяца назад на перекрестке ул. С. Разина и Свердлова, 24 декабря было предъявлено обвинение. Ему инкриминируется часть 5 статьи 264 УК РФ («Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц»). Водитель комбайна проходит по делу свидетелем. Все ли гладко в этом расследовании, не имеется ли оснований для прокурорского вмешательства с учетом того, что «Миллениум» открыто старался замять скандал?
– Все факты, имевшие место быть в рамках данного происшествия, будут проверяться, меры прокурорского реагирования обязательно примем.
– Новый, 2013 год только начинается, причем с вашего профессионального праздника – Дня работника прокуратуры. Что пожелаете своим коллегам?
– Всех сотрудников Шадринской межрайонной прокуратуры и ветеранов от души поздравляю с праздником. Удачи им в профессиональных стремлениях, здоровья, душевного спокойствия и семейного благополучия. Желаю неиссякаемого оптимизма и боевого настроя – мы с вами отвечаем за законность и правопорядок в стране, а это обязывает ко многому.
Соб. корр.